他表示

2018-01-08 11:15

第二,凸显了改革创新是关内关外一盘棋。以往我们提及的许多改革,其范围都是经济特区,从名义上来说,没有将关外两个区包含进去。而此次《总体方案》使用了“深圳市”,而非“经济特区”,这说明文件是覆盖全市的,也包括龙岗和宝安,这和我们这些年来市委市政府加强关内外建设一体化的总体思路是相吻合的,是一个全面推进改革的一个行动纲领。

乐正说,《总体方案》赋予深圳“四个先行先试”的任务和要求——对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试;对符合国际惯例和通行规则,符合我国未来发展方向,需要试点探索的制度设计先行先试;对深圳市经济社会发展有重要影响,对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试;对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。这虽然都是一些原则性提法,里面却有很多文章可做,为深圳市今后的改革探索打开了广阔的空间,为未来深圳改革创新拓展了四条康庄大道。

今年初,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台,为珠三角地区未来发展提供了清晰的路线图,更明确提出深圳要建设综合配套改革试验区。乐正表示,《总体方案》的出台,正是深圳市贯彻落实《规划纲要》的一个具体举措,是未来深圳改革创新的一个总的行动纲领和指导目标,为深圳推进新一轮改革开放,实现科学发展指明了方向。曾经创造了中国经济奇迹的深圳,将再次步入一个改革开放的新阶段。

乐正表示,全面地推进了深圳的改革和创新是《总体方案》的一大亮点。在他看来,“全面”包含了两层的含意。第一,改革的面非常宽泛,改革的深度也加强了。《总体方案》提到了深圳要在六个方面实现重点突破,包括深化行政体制改革、全面深化经济体制改革、积极推进社会领域改革等等,涉及20多个点的50多项具体内容。这表明,未来深圳的改革创新不光是经济体制改革,也不光在某一个特定领域进行,而是“一揽子计划”,全面推进。

“有人提出,在《总体方案》中并没有看到一些大家期待的特殊政策。但是如果总是把关注点锁定在特殊政策和优惠上,显然是一种过时的态度。”乐正如是说。他表示,中国的改革发展到今天,一个城市的发展不能只靠特殊政策。今后,深圳要继续发扬敢闯敢试的精神,锐意进取,沿着“四个先行先试”所开拓的四条“康庄大道”,靠改革创新开放创立发展、成就辉煌,为全国改革发展提供经验示范。

乐正同时表示,当前的《总体方案》还是一个框架性的,思路性的文件,我们接下来的一个重要任务就是要把这个框架性的文件涉及的数十个项目细化,制定具体可操作的实施方案,推进改革的全面进行。

“《总体方案》的出台,可以说是我们改革创新的一把‘尚方宝剑’。”乐正打了一个比方。他说,过去深圳每年也在做改革计划,各项改革事业也在不断推进。而《总体方案》是经国务院批准的,其目标、指导思想和思路是获国家认可的。这一“国家级”在特区历史上具有里程碑的意义,深圳先行先试再上升到国家层面,和国家改革结合起来,这至少对深圳产生三方面影响。一是使深圳的改革创新与全国的改革创新战略布局及长远发展协调起来。二是有利于消除在改革实施过程中的一些障碍,尤其是一些体制机制层面的瓶颈因素。第三,从“经济特区”到“国家综合配套改革试验区”,深圳又一次肩负起新一轮改革发展探路先锋的光荣使命,其在实施过程中的影响也会超出深圳本土,在一定程度上引起全国的关注,进一步凸显了深圳作为改革创新排头兵和实验区的影响力。从这个意义上说,深圳此后每一步的改革创新,不仅仅是一座城市自己的行为,更肩负在重点领域和关键环节率先突破,在全国率先形成科学发展的体制机制,为建设中国特色社会主义创造新鲜经验的使命。

同时,《总体方案》还给出一个信号——中国的改革开放走到今天,任何一项改革的推进都是一个综合配套的改革,不能像过去一样颁发一个改革文件就解决一个领域的改革问题。任何一项改革都需要配套,如果配套不完整,改革很难推进。